禹城以创建国家级国地税合作县级示范区为契机，通过打造“一个平台、五个中心”，在全省率先实现了县级国地税深度融合——
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□本报记者王秀青尹晓燕本报通讯员李丽峰白聪聪
    前不久，禹城市国地税融合办税服务大厅迎来了珠海市高新区国地税融合办税考察团，这是他们今年第30次接待外地的考察人员。
    去年，禹城市开始积极创建国家级国地税合作县级示范区，通过打造“一个平台、五个中心”，在全省率先实现了县级国地税深度融合。这种合作模式先进，并具有很强的可操作性，不少县市慕名前来学习经验做法。作为全国县级市的税改先锋，因成绩突出，禹城市国地税融合办税服务厅被授予全国工人先锋号荣誉称号。
    国家税务总局主管国地税合作的财产和行为税司负责人也曾作出评价，认为在国地税合作方面，禹城探索出了可复制、可推广的经验做法，最大限度地方便了纳税人，降低了征纳成本，堵塞了征管漏洞，实现了纳税人、国税、地税三方共赢。
    进一家门、办两家事，服务水平大提升
8月15日，在禹城市政务服务中心内的国地税融合办税服务中心，正值工作日，不少纳税人都在办理缴税业务。记者看到，这里共设立了18个办税窗口，每个窗口的工作人员皆能办理国地税两家业务。
    “早在去年初，我们就实现了国地税融合，纳税人进一家门就能办成两家事，不用再为两头跑和重复排队而发愁。而且因此被中华全国总工会授予工人先锋号荣誉称号，今年4月正式授牌。 ”禹城市国税局纳税服务科科长邢伟介绍，通过架设国地税两条专线，建立两个主机，一个键盘一个显示器，实现了“一人一屏双机双系统”，可对国地税业务“一键切换”，在任何一个窗口都可以实现对禹城市7396户纳税人所有业务的操作办理，极大提升了办事效率。
    正在这里办业务的禹城市荣达商贸有限公司的财务人员杨玉芝对此颇有感触：“过去办理变更税务登记手续，需要跑完国税跑地税，得向两家分别提交材料，流程多、来回清算很复杂。现在只要向一个窗口递交材料，就可以直接等结果了。 ”
    禹城市投资300余万元，建立了国地税融合办税服务大厅，并成立了办税服务中心，通过打通前台服务壁垒，建起所有窗口“通办国地税两家业务、同收国地税双方税款、同步国地税双方信息”的一体化服务模式，实现了前台服务的深度融合。
    信息共享、联合执法，融合不止是表面
    国地税融合并非仅停留于办税服务中心，在此基础上，禹城市投资近30万元，升级了国地税合作工作平台，还创建了信息数据处理中心、联合风险防控中心、联合税务稽查中心、税源管理协作中心，将县级局办理的34项合作事项全部嵌入其中。“围绕信息共享、联合执法等建立起的五大中心，使得融合办税不止停留于形式上的简单联合，而是与整个税收工作流程整合起来，实现了由表层到深层、由前端到后端的有机结合。 ”禹城市国税局局长贾长勇说。
    今年5月1日，“营改增”试点全面推开，禹城共有2000多户纳税人涉及其中。想要顺利完成此次税改，除地税局需向国税局进行管户移交外，发票供应、政策宣传、纳税服务、收入分析等大量的前期准备工作也需进行。
    基于前期已建立起信息数据处理中心、税源管理协作中心，在“营改增”全面推开之前，就已经实现了涉税信息共享、户籍管理、基础事项管理等方面的全方位管理协作。这不仅省去了大量税改前期工作，而且因工作人员熟悉国地税两种业务，“营改增”后的工作流程也无需再次培训。原本是场硬仗的“营改增”，在禹城得以顺利平稳度过。“国税、地税都是税务部门，为什么税务执法检查两家都要进、都要查？”重复检查、重复执法不仅令企业啧有烦言、疲于应付，税务部门执法的严肃性和效率也打了折扣。
    联合风险防控中心和联合税务稽查中心的建立，实现了两个部门的联合执法，共同对纳税人实施进户稽查。
    前不久，国地税联合检查组来到禹城市华润燃气有限公司，依法开展例行检查。检查组查阅了企业财务报表、管理台账等涉税资料，同时与企业电子财务数据进行核对。仅一个上午的时间，就顺利完成了纳税评估等检查内容。“国地税一次进户，对企业全面‘体检’，省去了很多重复环节，我们财务人员压力减轻不少。 ”公司财务人员刘赛说。
    除了减少对企业的打扰，两大中心的工作人员通过召开信息数据分析会议，协同部署行业评估方案等方式，有效防范税收风险，堵住了税收漏洞。
    堵塞征管漏洞、降低征纳成本，打出一张多赢牌
    经过1年多时间的运作，融合办税模式成效渐显。可以形象地用3个似乎矛盾的数学式反映，办税过程1+1=1，征纳成本1+1<2，管理服务1+1>2。
    对纳税人而言，融合办公合并了涉税事项28项，压缩办税环节39个，减少申报材料12项，缩短工作时限12个工作日，办理涉税业务更加高效便捷。
    对税务部门而言，实现了一个窗口对外、一套服务标准、一个口径执法，既弥补了“营改增”后国税部门面临的人员少、任务重、经验缺乏等问题，也解决了地税部门面临的工作重心转移、管理手段缺失、对国税征管数据依赖程度加大等问题。
    据统计，通过合作累计已同步修改国地税户籍类基础信息1105户29654条，户籍类登记状态信息738户，备案认定类信息214户302条，征收增值税发票代开环节附加税417万元。
    凭借数据信息中心的信息流，目前已累计采集数据70余项共30余万条涉税信息，国地税共联合稽查、评估入库税款600余万元。“‘一个平台、五个中心’的建设，在为纳税人提供便捷服务的同时，有效堵塞了征管漏洞，最大限度地减少了体制性税收流失，预计每年将增加税收2200万元。 ”禹城市国地税融合办税领导小组办公室主任孙登文说道。