辛寨镇中学鸟瞰效果图

    办好人民满意的教育，让农村学校从“薄弱”走向强壮、实现优质均衡是最重要指标之一，因此，禹城市把全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件,作为推进城乡教育均衡发展的一项重点工作。这一过程中，资金不足无疑是最大的“拦路虎”。
    为解决资金难题，禹城市率先探索教育综合发展PPP模式，即政府与社会资本合作，引进社会投资人，参与校舍建设与管理服务，助力农村薄弱校改造升级。

农村薄弱校换了模样

“开学后，我们学校900名学生全部搬入了新教学楼，学生就餐和住宿环境也有了极大改善。多亏PPP模式，学校面貌焕然一新，这在以前想都不敢想啊。 ”9月19日，禹城市辛寨镇中学校长刘锋高兴地说。
    新学年，搬进新楼的不只是辛寨镇中学的孩子们，纳入禹城市PPP模式规划的9所农村学校已全部投入使用。崭新的教学楼，舒适的学生公寓，宽敞的食堂餐厅……项目的完工，使乡镇中学的基础设施和城里一样完备，农村孩子在家门口就能享受到好的教学环境，受益学子达9000余人。
    硬件设施的全面升级，也为教育教学质量的提升打下了坚实的基础。“农村校舍实现全面提升改造，每个班里的孩子们不再那么多，学生开心，家长放心，老师也省心。”禹城市教育局局长李召海说，“老师们可以腾出更多精力照顾好每一名学生，课堂教学效果自然提升很多。 ”

花小钱办大事

禹城市城乡教育综合发展PPP项目共14个，总投资3.4亿元。其中，政府只需出资3600万元，其余由社会资本方出资，或由社会资本方向银行、基金公司贷款。禹城市城乡教育综合发展PPP项目建设期为1年，运营期15年，政府通过购买社会服务的方式，逐年付费，期满后收回资产。“这种新的融资模式，提高了财政资金的使用效率，实现了财政资金精准高效投入，让地方财政花小钱办大事，特别是能让教育事业受益，让农村孩子在家门口享受到良好的教学条件。 ”禹城市委书记张安民认为。

PPP模式的“禹城经验”

    为保证项目质量，禹城在项目推进上科学谋划、统筹推进。项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目交接等5大环节、19个步骤严格依法推进，实行阳光化运作，充分公开政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。特别是在社会资本招商阶段，坚持政府不干预，完全按照项目招投标和竞争性磋商规定进行市场竞争，每个环节都以公告形式对外发布，社会资本充分竞争。“与传统政府投融资项目相比，PPP项目对政府管理水平、风险意识、项目顶层设计能力要求更高、标准更严。 ”禹城市市长荣红智说，PPP模式不仅是微观层面融资方式的转变，更是一次宏观层面全新的政府管理体制变革，必须要规范操作，确保工程质量。
    依法合规，严格程序，明确政府与社会资本的权责界限，有效防范了风险的发生。基于在PPP模式上的成功探索，禹城市成为财政部PPP专业委员会县级会员单位和财政部科研所首家PPP示范基地，做法被山东省财政厅称为“禹城经验”。
□崔珠峰窦永超